（一）修改現(xiàn)行法規(guī)，將社會(huì)組織的發(fā)展和監(jiān)管建立在法治基礎(chǔ)上
盡快修改和完善社會(huì)組織相關(guān)立法是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們面臨的首要任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)不僅在原則、體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等許多方面存在問(wèn)題，法律位階低和重要法律缺位是當(dāng)前較為突出的問(wèn)題�，F(xiàn)行主要法規(guī)均停留在行政法規(guī)層面，在內(nèi)容上沒(méi)有包括境外在華社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，公益事業(yè)相關(guān)稅制和社會(huì)保障、志愿服務(wù)等方面的立法也存在空白。這些問(wèn)題亟待解決。
首先，應(yīng)當(dāng)在憲法層面明確提出公益財(cái)產(chǎn)保護(hù)的原則，并重申和確認(rèn)公民結(jié)社自由的原則。公益財(cái)產(chǎn)是社會(huì)的重要財(cái)富，隨著社會(huì)的文明進(jìn)步，其規(guī)模將越來(lái)越大，應(yīng)當(dāng)像保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、私有財(cái)產(chǎn)一樣，明確地將保護(hù)公益財(cái)產(chǎn)寫入國(guó)家的根本大法，使保護(hù)公益財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯成為社會(huì)的責(zé)任、公民的義務(wù)。
其次，在行政法規(guī)層面，陸續(xù)出臺(tái)一批依據(jù)科學(xué)分類形成的體現(xiàn)分類監(jiān)管原則和專業(yè)性的專項(xiàng)法規(guī)，其中包括修訂完善現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩個(gè)主要條例，頒布關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、慈善組織、公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公益教育機(jī)構(gòu)等專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織的專項(xiàng)管理?xiàng)l例，逐步形成分類監(jiān)管的行政法規(guī)體系。
第三，在上述基礎(chǔ)上，通過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，努力研究制定我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的基本法。各種類型的社會(huì)組織在總體上要置于一個(gè)統(tǒng)一和基本的法律框架下，這樣一項(xiàng)基本法要能夠較好體現(xiàn)憲法所規(guī)定的若干重要原則并使之具體化，同時(shí)又對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展從總體上做出規(guī)范和協(xié)調(diào)，明確國(guó)家利益和國(guó)家原則，表明國(guó)家對(duì)待社會(huì)組織的基本方針和政策，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織的分類、登記監(jiān)管、行政指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、稅收減免、政府采購(gòu)等各個(gè)方面做出原則的規(guī)定，用以指導(dǎo)各項(xiàng)專門的行政法規(guī)。
（二）改革現(xiàn)行體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相對(duì)集權(quán)的行政監(jiān)管體制
建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相對(duì)集權(quán)的行政監(jiān)管體制也是我國(guó)社會(huì)組織管理工作面臨的一大任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制在名義上統(tǒng)一歸口到民政部門下的社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，事實(shí)上不僅相當(dāng)一部分權(quán)責(zé)分散到各級(jí)各類業(yè)務(wù)主管單位，而且由于社會(huì)組織涉及領(lǐng)域廣泛，包括外交、聯(lián)絡(luò)、公安、安全、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收等，各個(gè)相關(guān)部門都在行使一定的監(jiān)管職能，并且由于現(xiàn)行社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)作為民政部下屬二級(jí)局不具備與各相關(guān)部委直接協(xié)調(diào)的權(quán)能，部際協(xié)調(diào)存在問(wèn)題，使得我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展面臨多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管。不僅各個(gè)監(jiān)管部門之間彼此信息不通、協(xié)調(diào)不夠、政令不一，而且監(jiān)管力量分散，隨意性強(qiáng)，使得國(guó)家利益被許多分散的部門利益和部門政策所取代，呈現(xiàn)為一種奇特的“九龍治水、各顯神通”的局面。為改變這種局面，建議在現(xiàn)行的民政部門社會(huì)組織管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，籌建一個(gè)獨(dú)立于民政部門之外、直接隸屬于國(guó)務(wù)院的社會(huì)組織監(jiān)管委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“民監(jiān)會(huì)”)，并建立全國(guó)性的社會(huì)組織監(jiān)管體系，改革現(xiàn)行雙重負(fù)責(zé)管理體制，將業(yè)務(wù)主管單位以及其它各相關(guān)部門行使的對(duì)于各類社會(huì)組織的監(jiān)管職能，逐步統(tǒng)一到民監(jiān)會(huì)的體制下，建立一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的社會(huì)組織監(jiān)管體系，一方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)不同政府部門之間圍繞社會(huì)組織監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)系、權(quán)責(zé)和利益，另一方面統(tǒng)一信息、統(tǒng)一政令，將中國(guó)境內(nèi)的所有社會(huì)組織置于國(guó)家統(tǒng)一的行政監(jiān)管體制和相關(guān)政策的框架內(nèi)。
（三）建立新型公共服務(wù)體系，培育發(fā)展公益服務(wù)類社會(huì)組織
在完善立法和統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，政府要將相關(guān)公共政策的重點(diǎn)，放在推進(jìn)新型公共服務(wù)體系的建設(shè)上，著力支持和培育發(fā)展公益服務(wù)類社會(huì)組織。
在構(gòu)建新型公共服務(wù)體系的框架時(shí)，應(yīng)對(duì)其中社會(huì)組織的慕本范疇加以界定。可采用“公益服務(wù)機(jī)構(gòu)”的概念，取代較為寬泛的“社會(huì)組織”、“非營(yíng)利組織”等范疇。這一概念可定義為：在環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、初級(jí)衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社區(qū)服務(wù)、慈善救助等領(lǐng)域提供各種公益服務(wù)，以及與公益服務(wù)相關(guān)的資源動(dòng)員和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等活動(dòng)的公益服務(wù)型社會(huì)組織。
（四）借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大政府“購(gòu)買服務(wù)”力度
可在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域政府采購(gòu)公共服務(wù)的已有作法基礎(chǔ)上，成立政府采購(gòu)公共服務(wù)基金，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式對(duì)上述相關(guān)領(lǐng)域的一系列公共服務(wù)進(jìn)行基于市場(chǎng)機(jī)制的政府采購(gòu)，也可參照英國(guó)、德國(guó)的模式，選擇比較成熟的公益服務(wù)組織進(jìn)行政府委托。為推進(jìn)政府采購(gòu)或政府委托公共服務(wù)的開(kāi)展，應(yīng)借鑒國(guó)際上比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)的COMPACT模式，在政府和公益服務(wù)機(jī)構(gòu)之間簽訂一攬子合作協(xié)議。合作的主要機(jī)制包括：政府采購(gòu)或委托服務(wù)，專業(yè)評(píng)估和公益認(rèn)證，官學(xué)民一體化的政策審議機(jī)制，公益問(wèn)責(zé)與責(zé)任追究制度等，逐步建立健全包括購(gòu)買一委托一評(píng)估一認(rèn)證一問(wèn)責(zé)等諸環(huán)節(jié)的科學(xué)合理、公開(kāi)公正、高效合理的公共服務(wù)新體制。
同時(shí)，建立健全公益減免稅制度、社會(huì)保障制度等相關(guān)法規(guī)和政策，并加大政府在培育發(fā)展和推動(dòng)組織能力建設(shè)方面的力度，在構(gòu)建新型公共服務(wù)體系的同時(shí)，加快我國(guó)公益服務(wù)類社會(huì)組織的成長(zhǎng)。在政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督方面，逐步實(shí)行包括備案、登記、認(rèn)定的三級(jí)準(zhǔn)入和分類分級(jí)監(jiān)管制度。對(duì)于組織化程度低、規(guī)模小、人員少的社區(qū)基層組織，應(yīng)實(shí)行備案制度；對(duì)于規(guī)模大、人員多、活動(dòng)廣、組織化程度高的組織，應(yīng)實(shí)行法人登記制度；對(duì)于影響大、公益性強(qiáng)的組織，則實(shí)行公益認(rèn)定制度。改善和加強(qiáng)以“年檢”為核心的信息報(bào)告制度。采取公益舉報(bào)制度，廣泛動(dòng)員公眾參與公益服務(wù)組織的監(jiān)管，并建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的公益舉報(bào)受理機(jī)制。實(shí)行公益托管制度，加強(qiáng)政府在監(jiān)管上的權(quán)威和剛性約束。
政府在培育發(fā)展公益服務(wù)類社會(huì)組織的同時(shí)，需要處理好和其它類別社會(huì)組織之間的關(guān)系。應(yīng)本著依法治理、依法監(jiān)管的法治原則，將涉及社會(huì)組織及其活動(dòng)的政治準(zhǔn)則、國(guó)家準(zhǔn)則盡可能法制化，并賦予統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)關(guān)立法、執(zhí)法方面較為獨(dú)立的權(quán)限。同時(shí)，在處理和社會(huì)組織的關(guān)系上更多借鑒國(guó)際上較為成功的合作主義的經(jīng)驗(yàn)及其原則，通過(guò)上述新型公共服務(wù)體系的構(gòu)建將社會(huì)組織整合到國(guó)家利益和社會(huì)利益集中的公共服務(wù)框架內(nèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)一定程度的政治整合，努力構(gòu)建整個(gè)社會(huì)和諧、穩(wěn)定與和解的社會(huì)組織基礎(chǔ)。
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